■主持人： 于 穎 本報記者

■嘉 賓：

吳建南，上海交通大學(xué)講席教授、國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、中國城市治理研究院院長

董幼鴻，中共上海市委黨校公共管理教研部主任、教授

鄧智團，上海社會科學(xué)院研究員

編者按

2019年11月，習近平總書記在上海考察時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。6年來，上海認真踐行人民城市理念，著力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

黨的二十屆四中全會對未來5年以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進行了全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性部署。如何深刻領(lǐng)會“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，奮力開創(chuàng)“五個中心”和人民城市建設(shè)新局面，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力？如何進一步將我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，積極構(gòu)建“四個人人”的城市治理共同體？本報約請三位學(xué)者研討交流。

主持人：黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，科學(xué)繪制了未來5年以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的“路線圖”。如何深刻領(lǐng)會“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮“五個中心”建設(shè)先手棋、主動仗作用，更好落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全？

吳建南：“十五五”規(guī)劃建議明確了未來5年中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍圖。上海必須將“五個中心”建設(shè)深度融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮先行探路、示范引領(lǐng)的龍頭作用。這要求上海始終立足“四個放在”的戰(zhàn)略基點，為國家在復(fù)雜激變的國際環(huán)境中穩(wěn)健前行提供關(guān)鍵支撐。面向“十五五”，上海需推動“五個中心”功能能級實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的系統(tǒng)性躍升。同時，促進“五個中心”協(xié)同發(fā)力，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟、高效航運支撐貿(mào)易發(fā)展的“握指成拳”格局。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風險因素將明顯增多。作為開放前沿，上海必須在推進高水平對外開放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建現(xiàn)代化風險防控體系。要維護金融市場穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風險；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，強化數(shù)據(jù)跨境流動等新興領(lǐng)域安全保障；依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控。同時，積極推進長三角一體化，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑國家經(jīng)濟安全的區(qū)域防線，堅決守牢城市安全底線。

董幼鴻：建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，上海應(yīng)緊扣中央戰(zhàn)略部署和“五個中心”建設(shè)要求，堅持“四個放在”，牢固樹立系統(tǒng)思維，著力推動城市經(jīng)濟、服務(wù)、治理和安全“四高”建設(shè)。

一是推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷夯實實體經(jīng)濟根基，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，加強原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力。

二是提供城市高品質(zhì)服務(wù)。在城市服務(wù)體系建設(shè)中，一方面要打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供更高質(zhì)量的服務(wù)與制度供給；另一方面，要加強普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，健全社會保障體系，增強公共服務(wù)的普惠性和可及性。

三是實現(xiàn)城市高效能治理。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理相結(jié)合，強化黨建引領(lǐng)的功能，調(diào)動多元主體參與城市治理的積極性與創(chuàng)造性，運用數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，提升政府治理與服務(wù)效能，促進社會公平正義，統(tǒng)籌處理好管理秩序與社會活力的關(guān)系。

四是構(gòu)筑城市高水平安全。全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性和本質(zhì)安全水平，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善基層“三所聯(lián)動”機制，強化社會治安整體防控，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

鄧智團：“十五五”時期是中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一躍”，其戰(zhàn)略任務(wù)以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題。上海“五個中心”建設(shè)需在任務(wù)落地中主動扛起“先手棋”責任，在推動高質(zhì)量發(fā)展與維護國家安全間找到動態(tài)平衡。

深刻領(lǐng)會“十五五”時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要精準把握三重內(nèi)在邏輯。其一，以科技自立自強筑牢發(fā)展“內(nèi)核動力”，不僅要聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等“卡脖子”領(lǐng)域集中攻關(guān)，更要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，讓科技成為產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”；其二，以“雙循環(huán)”構(gòu)建拓展發(fā)展“空間格局”，對內(nèi)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，釋放消費升級與有效投資的內(nèi)需潛力，對外依托制度型開放舉措，拓展國際合作空間；其三，以安全為發(fā)展“底線”，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、金融市場穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全等納入戰(zhàn)略考量，確保發(fā)展行穩(wěn)致遠。

充分發(fā)揮先手棋、主動仗作用，關(guān)鍵在于推動“五個中心”從“各自發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動賦能”。比如，科創(chuàng)中心建設(shè)要聚焦人工智能、集成電路、量子科技等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；國際經(jīng)濟中心與貿(mào)易中心建設(shè)要進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)改革，在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域探索制度創(chuàng)新；航運中心建設(shè)要加快港口智能化升級，優(yōu)化“海陸空鐵”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)；金融中心建設(shè)則要在激發(fā)市場活力的同時，構(gòu)建與國際接軌的宏觀審慎監(jiān)管體系，防范化解影子銀行、跨境金融等風險。

當然，落實國家戰(zhàn)略必須始終繃緊“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”這根弦。一方面，“五個中心”通過協(xié)同發(fā)展帶動長三角一體化，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，增強國內(nèi)大循環(huán)的韌性；另一方面，針對數(shù)據(jù)跨境流動、跨境貿(mào)易合規(guī)等風險點，建立跨部門數(shù)據(jù)共享的風險預(yù)警平臺，在擴大開放的同時筑牢安全屏障。

主持人：人民城市人民建，人民城市為人民，就是要發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位。如何積極構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體？

董幼鴻：首先，明確現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本目標是讓每一個人都有人生出彩的機會、都能有序參與治理、都能享有品質(zhì)生活、都能感受城市溫度和都能擁有歸屬認同。要以這一目標引領(lǐng)城市各項工作，整合各方資源，夯實城市治理的群眾基礎(chǔ)。

其次，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機制，增強基層黨組織的凝聚力。要不斷提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，廣泛動員多元主體參與城市治理，形成共建共治共享的強大合力。例如，2025年初上海探索通過黨建引領(lǐng)推進“多格合一”工作機制，有效破解基層“三跨”難題，打破條塊分割，廣泛動員社會力量參與。

再次，不斷豐富全過程人民民主實踐形式，提升市民參與度。上海在涉及城市發(fā)展規(guī)劃、營商環(huán)境、民生實事、城市治理等多個領(lǐng)域廣泛聽取民意，為“十五五”規(guī)劃、“五個新城”建設(shè)等提供重要參考，有利于為城市建設(shè)和發(fā)展積累深厚的民意基礎(chǔ)。

最后，明確政府新角色新定位，推動共建共治共享。在城市建設(shè)和發(fā)展中，政府要從“劃槳人”轉(zhuǎn)向“掌舵人”，積極搭建各類主體參與的機制與平臺，推動市場、企業(yè)、市民共同管理城市事務(wù)、履行社會責任，充分激發(fā)人民群眾中蘊藏的無窮智慧與力量，全方位賦能城市治理現(xiàn)代化的實踐探索。

吳建南：“人民城市人民建，人民城市為人民”深刻揭示了社會主義人民城市的根本屬性。落實這一理念，關(guān)鍵在于構(gòu)建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體，將全過程人民民主貫穿治理各環(huán)節(jié)。

推動“人人參與”，須構(gòu)建全鏈條民主機制。要從議題生成、協(xié)商議事到項目執(zhí)行、監(jiān)督反饋，形成閉環(huán)參與生態(tài)。健全人民建議征集、社區(qū)議事會等制度，推廣民主懇談、參與式預(yù)算，使參與從“被邀請”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化”，從“象征性”走向“實質(zhì)性”。

落實“人人負責”，應(yīng)明晰權(quán)責邊界，培育公共精神。通過法規(guī)與社區(qū)公約厘清政府、市場、社會與居民的權(quán)責清單。在此基礎(chǔ)上，加強社區(qū)教育與公共宣傳，引導(dǎo)居民超越個體利益，形成對公共空間、秩序與安全的共同責任感，實現(xiàn)從“我”到“我們”的認知升華。

激發(fā)“人人奉獻”，需構(gòu)建多元融合驅(qū)動格局。黨建引領(lǐng)發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合資源、示范帶動；技術(shù)賦能通過數(shù)字平臺降低參與門檻，實現(xiàn)“指尖議事”“移動網(wǎng)格”；利益關(guān)聯(lián)將社區(qū)治理與居民切身關(guān)切緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化個體理性為集體動力；社群情感則依托社區(qū)社團，將信任紐帶轉(zhuǎn)化為公共參與的持久熱情。

實現(xiàn)“人人共享”，要形成奉獻回饋的良性循環(huán)。建立“時間銀行”、積分兌換等正向反饋機制，讓奉獻者感受尊重；將治理成效切實轉(zhuǎn)化為更安全、優(yōu)美、便捷的生活環(huán)境，使居民可感可及。唯有在共享中凝聚認同，方能激勵更持續(xù)、更深度的奉獻，形成治理共同體的生命力。

鄧智團：要將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既通過黨組織把準方向、整合力量，又充分尊重人民群眾的主體地位，催生常態(tài)化的善治生態(tài)，最終實現(xiàn)共建共治共享。

其一，筑牢黨建引領(lǐng)的組織根基，搭建城市治理共同體“骨架”。需推動黨組織向社區(qū)網(wǎng)格、樓棟單元、新興領(lǐng)域延伸，同時聯(lián)動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建“黨建聯(lián)盟”，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，讓多元力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成“一盤棋”格局，為“人人參與”提供組織保障。

其二，完善多元參與的治理機制，激活城市治理共同體“細胞”。以黨建為核心紐帶搭建便捷高效的參與平臺：一方面，線下設(shè)立“居民議事廳”、線上組建“議事群”，圍繞民生焦點，邀請居民深度參與方案設(shè)計、全程監(jiān)督實施；另一方面，推行“黨員帶頭+群眾參與”責任機制，明確居民在公共事務(wù)中的職責，讓“人人負責”落地見效。

其三，凝聚共建共享的價值共識，厚植城市治理共同體“土壤”。黨建引領(lǐng)需強化思想引領(lǐng)與價值凝聚，通過新時代文明實踐中心（所、站）開展主題宣講，宣傳人民城市理念與身邊的奉獻典型；組建“黨員志愿服務(wù)隊”“鄰里互助隊”，帶動居民參與志愿活動，同時建立“奉獻積分”“榮譽激勵”等機制，讓奉獻行為可量化、可認可，營造“人人奉獻”的濃厚氛圍。

其四，聚焦民生導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化，彰顯城市治理共同體“溫度”。一方面，通過黨組織牽頭的“民生實事項目清單”，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等關(guān)鍵問題，讓治理成效體現(xiàn)在群眾生活改善上；另一方面，建立治理成果公示制度，定期向居民公開公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進展，確保群眾對治理成果的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

主持人：堅持人民至上是“十五五”時期我國發(fā)展必須遵循的重要原則之一。緊密結(jié)合學(xué)習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，如何深入推進人民城市建設(shè)，把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，推動共同富裕邁出堅實步伐？

鄧智團：深入推進人民城市建設(shè)，關(guān)鍵在于把“最好資源留給人民、優(yōu)質(zhì)供給服務(wù)人民”落到實處，讓城市不僅有“高度”“速度”，更有“溫度”“厚度”。

要推動優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。在推進人民城市建設(shè)中，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等核心資源布局：一方面，通過“集團化辦學(xué)”“醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”等模式，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院的資源輻射到郊區(qū)和老舊城區(qū)，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距；另一方面，把城市核心地段、生態(tài)空間等“黃金資源”轉(zhuǎn)化為民生空間，持續(xù)推進口袋公園、社區(qū)文化廣場、體育健身點建設(shè)。

要聚焦群眾“急難愁盼”。群眾對公共服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“精不精”。上海需依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，打造“智慧民生服務(wù)體系”，推動社保、醫(yī)療、戶籍等高頻事項“不見面辦理”。同時，針對特殊群體需求，提供定制化服務(wù)，讓每個群體都能感受到城市服務(wù)的溫度。

要筑牢“兜底防線”。共同富裕不僅要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，尤其要保障困難群體的基本生活。要致力于擴大中等收入群體，健全社會救助制度，以“看得見、摸得著”的變化，讓生活在城市的每一個人，都能在高質(zhì)量發(fā)展中擁有獲得感、幸福感、歸屬感。

要發(fā)揮上海“龍頭”作用，以長三角一體化推動共同富?！皵U面提質(zhì)”。人民城市建設(shè)要通過區(qū)域協(xié)同放大民生福祉效應(yīng)：一方面，推動長三角公共服務(wù)互聯(lián)互通，讓居民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享受同城待遇；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，讓長三角區(qū)域在優(yōu)勢互補、互利共贏中縮小發(fā)展差距，為全國共同富裕探索路徑。

董幼鴻：一是牢固樹立以人民為中心的事業(yè)觀政績觀。金杯銀杯不如群眾口碑。要把群眾滿意不滿意、生活方便不方便作為衡量城市工作的重要標準，將服務(wù)群眾成效作為干部政績考核的重要內(nèi)容，持續(xù)完善城市功能，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，不斷提升群眾生活品質(zhì)。

二是著力解決群眾急難愁盼問題。要聚焦人民群眾在吃穿住用行等方面的迫切需求和急難愁盼問題，不斷創(chuàng)新工作方法，努力取得新突破新成效。要關(guān)注不同群體的差異化需求，推進公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，讓各類人群平等共享城市發(fā)展紅利，在扎實推進共同富裕中持續(xù)增強市民的獲得感、幸福感和安全感。

三是充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在人民城市建設(shè)中，要充分發(fā)揮人民主體作用，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，暢通民意反映渠道，切實把好事辦到群眾心坎上。要以人民滿意和生活便利為重要評判標準，推動城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為可感知、可衡量的人民生活品質(zhì)提升的依據(jù)，充分發(fā)揮人民群眾對城市治理成效和人民服務(wù)供給質(zhì)量的監(jiān)督和評判功能，促進政府服務(wù)供給質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化和提升。

吳建南：“堅持人民至上”是“十五五”發(fā)展的核心原則，也是上海推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本遵循。習近平總書記考察上海時強調(diào)“把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民”，為上海推動共同富裕指明了實踐方向。

推動資源向民生傾斜，實現(xiàn)“最好的資源留給人民”。上海通過城市更新推動“一江一河”濱水空間貫通開放，將“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?；?gòu)建多層次住房保障體系，系統(tǒng)解決群眾住房難題，實現(xiàn)從“住有所居”到“住有宜居”的升級。

優(yōu)化公共服務(wù)供給，踐行“優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民”。上海以“15分鐘社區(qū)生活圈”為抓手，建成百余個集成養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文體等功能的“人民坊”，打造“一站式生活港灣”，體現(xiàn)普惠精準與服務(wù)可持續(xù)的統(tǒng)一。

打造宜業(yè)宜居美好家園，實現(xiàn)人與城市共同成長。在“宜業(yè)”上，通過創(chuàng)新街區(qū)與優(yōu)化營商環(huán)境，為各類人才提供發(fā)展舞臺；在“宜居”上，建設(shè)街角花園、林蔭步道，推動生態(tài)綠色融入城市肌理，保護歷史風貌、培育城市文化，實現(xiàn)物質(zhì)與精神生活的雙重富裕。

人民城市必須始終以“人的需求”為出發(fā)點、“人的感受”為落腳點。面向未來，上海要進一步統(tǒng)籌發(fā)展與民生、經(jīng)濟與環(huán)境，在高質(zhì)量發(fā)展中推動公共服務(wù)擴面提質(zhì)，將發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福底色，使上海成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、安居樂業(yè)的家園，為“中國式現(xiàn)代化”的宏大命題提供現(xiàn)代化人民城市的生動范例。

觀點

吳建南

要進一步統(tǒng)籌發(fā)展與民生、經(jīng)濟與環(huán)境，在高質(zhì)量發(fā)展中推動公共服務(wù)擴面提質(zhì)，將發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福底色。

董幼鴻

政府要從“劃槳人”轉(zhuǎn)向“掌舵人”，積極搭建各類主體參與的機制與平臺，推動市場、企業(yè)、市民共同管理城市事務(wù)、履行社會責任。

鄧智團

落實國家戰(zhàn)略，要以安全為發(fā)展“底線”，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、金融市場穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全等納入戰(zhàn)略考量，確保發(fā)展行穩(wěn)致遠。

來源：文匯報，作者：于穎，日期：2025-11-02