2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”，這是新時代中國特色社會主義法治建設具有里程碑意義的事件。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想根源于實踐、運用于實踐，在實踐中經(jīng)受檢驗、在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，具有實踐邏輯，富有實踐偉力，蘊含一系列原創(chuàng)性、時代性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學的世界觀和方法論。
鋪就法治軌道，穩(wěn)步推進治理現(xiàn)代化——
“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，立法至關重要。因為法律規(guī)范是治理的前提，立法為治理活動鋪就軌道。但“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國”，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要以治理需求為導向，重點補足三個立法短板，形成完善的規(guī)范保障體系，鋪就完善的法治軌道：
一是聚焦重點領域的立法短板，健全國家治理急需的法律制度。例如，加快出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關法律法規(guī)、防范化解金融風險所急需的法律法規(guī)。
二是聚焦新興領域的立法短板，消除法律與社會發(fā)展的時間差。例如，人工智能發(fā)展迅速，應用場景日益增加，但相關的治理類法律法規(guī)總體數(shù)量較少，應進一步開展立法預測和分析，研究制定具有前瞻性的法律法規(guī)。
三是聚焦涉外領域的立法短板，掌握國際斗爭的話語權(quán)。一方面，通過規(guī)則銜接的方式，進一步推動相關領域規(guī)則與國際接軌。上海擁有浦東新區(qū)法規(guī)和浦東新區(qū)管理措施兩個重要的法律政策工具，理應有更大作為。另一方面，積極探索中國法律的域外適用，豐富反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭工具，加快推進涉外法治建設。
以人民為中心，持續(xù)夯實治理根基——
堅持以人民為中心，是習近平法治思想的核心要義之一。“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。新時代新征程，至少可關注兩個方面的內(nèi)容：
一方面，在法律法規(guī)制定過程中貫徹全過程人民民主，堅持人民有所呼、立法有所應，“使吸納民意、匯集民智更加機制化常態(tài)化”。特別是，在立法需求征集、立法調(diào)研、立法規(guī)劃、草案征求意見、立法評估等環(huán)節(jié)，應采取更有力的舉措進一步體現(xiàn)人民主體地位。
以上海為例，浦東新區(qū)管理措施存在兩個不同的制定主體，在制定過程中公開征求意見的時間存在差異——由區(qū)政府制定的管理措施公開征求意見的時間為“不少于30天”，由區(qū)人大制定的為“不少于15天”?？紤]到浦東新區(qū)管理措施具有較強的創(chuàng)新性、引領性和時效性，從立項到制定再到發(fā)布應當盡可能留出時間。同時，從規(guī)劃到制定再到后續(xù)的評估，還可進一步擴大公眾參與的范圍和加深參與的程度。
調(diào)研顯示，部分領域立法進展緩慢、規(guī)劃項目較少，導致出現(xiàn)立法“瓶頸期”問題。這一情況已經(jīng)引起有關方面的重視。新時代新征程，有必要以深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，進一步完善人民建議征集、信訪等群眾工作和立法需求收集工作的銜接。
另一方面，在法律實施過程中堅持“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。特別是，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，大力糾治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深入排查治理民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定。沉甸甸的民意，深刻詮釋了廣大人民群眾相信黨、依靠黨、跟黨走的信念信心。
堅持“法治+科技”雙重賦能，著力提高治理效率——
法治與科技深度融合，是習近平法治思想中的重要內(nèi)容。當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮越來越重要的作用。要以政法工作現(xiàn)代化為目標，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點。
數(shù)字化和法治化是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的兩大引擎。新時代新征程，可從兩個方面推動科技之力與法治之力實現(xiàn)相互賦能：
一是在價值指引層面，讓科技以法治方式參與治理。例如，為了提高治理效率，各地政府往往會通過政務數(shù)據(jù)采集，匯集公民個人信息。面向“十五五”，有必要以法律法規(guī)進一步劃定政務數(shù)據(jù)采集行為的邊界、明確數(shù)據(jù)的保管方式和數(shù)據(jù)泄露的責任等，確?？萍际侄卧诜ㄖ蔚能壍郎蠀⑴c治理。
二是在工具理性層面，以法治和科技的相輔相成，共同致力于治理效率提升。例如，通過應用智慧系統(tǒng)，開展非接觸式執(zhí)法，大幅提升社會治理效率。面向“十五五”，有必要進一步挖掘數(shù)字化治理需求，拓展“法治+科技”應用場景，包括“監(jiān)督如何利用數(shù)字技術(shù)”和“利用數(shù)字技術(shù)如何展開監(jiān)督”兩個重點。
正如法學界所積極呼吁的，要把握制度優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢向理論優(yōu)勢、話語優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的歷史機遇，圍繞原創(chuàng)性立法、標志性案例、獨創(chuàng)性學說，注重總結(jié)提煉原創(chuàng)性概念、標識性論斷，系統(tǒng)歸納數(shù)字化治理的基本范疇、基本原理、學術(shù)命題，在全球數(shù)字治理體系中確立中國學術(shù)的原創(chuàng)性貢獻，在數(shù)字時代法治文明演進中貢獻中國智慧。
建設高素質(zhì)法治人才隊伍，切實提升治理能力——
“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！苯ㄔO德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，是習近平法治思想的核心要義之一。全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要。一方面，國家治理所依托的法律法規(guī)需要由專門的法治人才來制定；另一方面，好的法律需要信仰法治、堅守法治的執(zhí)法者來執(zhí)行。
從“國家治理者”這一身份的具體要求來解讀“德才兼?zhèn)洹?，有這樣兩點體悟：
第一，“德”意味著要“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”，意味著信念過硬、政治過硬、責任過硬、作風過硬。新時代新征程，有必要深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保法治工作隊伍矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。
第二，“才”意味著要有較強的業(yè)務能力。就法治發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而言，除了意味著法治人才要具備較高的法律專業(yè)技能之外，在個別領域還要求法治人才具備與國家戰(zhàn)略需求相匹配的卓越能力。例如，在涉外法治領域要有“國內(nèi)法+外語+域外法”的能力，在科創(chuàng)領域要有“法律+科技”的能力。當然，這里的“+”并不是指多種知識的簡單疊加，而是要求具備科際整合的能力。
“人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)?！边M入人工智能時代，尤其需要重視對青年人工智能法治人才的培養(yǎng)。要“把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育”，著力完善“法律+人工智能”的人才培養(yǎng)模式。
來源：上觀新聞，2025-11-04
作者：姚建龍，上海社會科學院黨委副書記、法學研究所所長
